Fitto in Europa scommette sul Terzo settore? Sulla carta sì, vedremo se seguiranno i fatti

Le assemblee di Camera e Senato questa settimana voteranno sui disegni di legge: “Conversione in legge del decreto recante misure urgenti di carattere fiscale, proroghe di termini normativi ed interventi di carattere economico” ddl 1222 , e “Disposizioni in materia di lavoro” ddl  1532-bis-A.   Alla Camera  uno spazio sarà dedicato alla discussione delle mozioni n. 1-00204,  1-00209 e  1-00214 concernenti iniziative per la prevenzione e la cura del tumore al seno;  e sulle mozioni  n. 1-00326,  1-00329,   1-00333 e 1-00334  riguardo  iniziative in materia di parità di genere, con particolare riguardo alle condizioni lavorative, economiche e sociali delle donne.

Il focus di oggi però è il  Doc. LXXXVI, n. 2. “Relazione programmatica sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea nell’anno 2024”, a firma de ministro Raffaele Fitto, prossimo Commissario europeo. Un testo piuttosto lungo, quasi 200 pagine suddivise in tre capitoli che danno le linee programmatiche del Governo italiano in Unione Europea. In chiaro le scelte perseguite dal Governo,  in filigrana la linea politica del futuro Commissario europeo. Mi soffermo sulla sottosezione  2.4 “Promozione del nostro stile europeo” inteso – si legge – «come insieme di molteplici iniziative volte a promuovere gli interessi e i valori europei, quali quelle dirette alla difesa della salute e sicurezza dei cittadini, alla tutela delle minoranze e delle persone più vulnerabili, all’innalzamento della qualità e inclusività dei sistemi educativi,  alla lotta contro lo sfruttamento del lavoro o contro il traffico dei migranti». 

Tra i tanti guardiamo in particolare due passaggi.  

Il primo. Il testo parla del  rafforzamento della democrazia europea con  l’introduzione di misure atte ad agevolare la attività delle organizzazioni prive di lucro quali quelle previste dalla proposta di direttiva relativa alle associazioni transfrontaliere europee Ecba  (European Cross Border Association), direttiva interessante e poco conosciuta. La Commissione europea stima che nei 27 Stati membri dell’Unione europea siano attive 3,8 milioni di associazioni senza scopo di lucro (non-profit associations) che forniscono servizi e beni in settori a impatto sociale come sanità, assistenza e servizi sociali, cultura e sport, ricerca e sviluppo, istruzione e formazione. La gran parte delle attività degli enti di Terzo settore è condotta per lo più a livello nazionale, anche se un numero sempre più significativo di organizzazioni operano da tempi al di là dei confini nazionali, rafforzando in tal modo la coesione sociale tra gli Stati membri,  in particolare nelle regioni di frontiera che rappresentano circa il 40% del territorio dell’Unione. Sono più di  310mila le associazioni non-profit che operano in più di uno Stato membro, molte altre potrebbero impegnarsi nello sviluppo di attività  transnazionali se alcuni ostacoli giuridici e amministrativi venissero rimossi. Secondo una stima della Commissione l’ ampliamento di queste attività  potrebbero generare fino a 4,2 miliardi di euro di valore aggiunto in un periodo di 15 anni. È questa l’ipotesi di lavoro alla base della  proposta legislativa della Commissione europea tesa ad agevolare le attività transfrontaliere e transnazionali delle associazioni senza scopo di lucro che, a differenza delle imprese commerciali,  sono impedite da una legislazione comunitaria non al passo con una realtà che vede  le organizzazioni senza scopo di lucro la forma giuridica  predominante  nell’economia sociale europea. 

Il secondo punto, le politiche migratorie.  Non  mi aspettavo novità significative, speravo però di intravedere qualche cambiamento.  Il testo  ribadisce sostanzialmente la linea governativa fin qui perseguita. Parla sì dello «sviluppo di un sistema di immigrazione legale e sicuro e di modernizzazione del sistema di asilo» – come non condividere! –   ma che si traduce nel solo rafforzamento della «dimensione esterna dell’Unione europea» e del consolidamento della cooperazione con i Paesi di origine e di transito dei movimenti migratori:  con politiche più attente – si legge-  e un sostegno finanziario,  in particolare  a Tunisia, Egitto e Libia. Non solo: si sosterrà la collaborazione con Paesi terzi sicuri,  come l’Albania con cui si è avviato un progetto pilota per la gestione dei flussi migratori via mare. Solo in  seconda battuta si scrive che verranno attuate le azioni previste dal nuovo Patto su “Migrazione e Asilo” volte a irrobustire il quadro normativo sui percorsi legali verso l’Europa ( direttiva sul permesso unico e sul soggiorno di lungo periodo).

Di seguito i disegni di legge, suddivisi per ambiti, inseriti negli ordini del giorno delle Commissioni parlamentari. 

Internazionale e Europa

ddl  2038​  “Disposizioni urgenti per l’attuazione di obblighi derivanti da atti dell’Unione europea e da procedure di infrazione e pre-infrazione pendenti nei confronti dello Stato italiano”.

 ddl 2049​  Modifiche alla legge 21 luglio 2016, n. 145, recante disposizioni concernenti la partecipazione dell’Italia alle missioni internazionali approvato dal Senato. 

( COM(2023) 638 final) Programma di lavoro della Commissione per il 2024 – Trasformare il presente e prepararsi al futuro.

 ddl 1210  Rafforzamento dei servizi consolari in favore dei cittadini italiani residenti o presenti all’estero, approvato dalla Camera dei deputati. 

ddl 1225  Ratifica ed esecuzione della Convenzione sull’istituzione dell’organizzazione governativa internazionale GCAP, fatta a Tokyo il 14 dicembre 2023. AG 191  Schema di DPCM di ripartizione delle risorse del fondo per il finanziamento della prosecuzione nel 2024 delle missioni internazionali, della delibera del 26 febbraio 2024.

Lavoro

ddl 1532-bis-A​  Disposizioni in materia di lavoro.

ddl 107-B Disposizioni per la promozione e lo sviluppo delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative mediante agevolazioni fiscali e incentivi agli investimenti ​  approvata dalla Camera e modificata dal Senato.

 ddl  153​-202​-844​-1104​-1128​-1395-A​  Disposizioni concernenti la conservazione del posto di lavoro e i permessi retribuiti per esami e cure mediche in favore dei lavoratori affetti da malattie oncologiche, invalidanti e croniche.

ddl 142​,  1000​ e  1505​ Disposizioni per favorire la riduzione dell’orario di lavoro.

 ddl 1146  Intelligenza artificiale.

 ddl 1101  Sicurezza lavoro e tutela vittime amianto e tumori professionali. 

ddl 672  Semplificazioni in materia di lavoro e legislazione sociale. ddl 126–281 Disposizioni in materia di salario minimo e rappresentanza delle parti sociali nella contrattazione collettiva. 

ddl 956–957 approvato dalla Camera dei deputati e 1237 Disposizioni in materia di salario minimo.  

ddl 672 Semplificazioni in materia di lavoro e legislazione sociale. 

ddl 647–739  Inserimento lavorativo persone con disturbi dello spettro autistico. 

Affari istituzionali 

ddl 787  Esercizio del diritto di voto in un comune situato in una regione diversa da quella di residenza,  approvato dalla Camera dei deputati.  

ddl 57, ddl 203, ddl 313, ddl 367, ddl 417, ddl 443, ddl 459, ddl 490 e ddl 556  Disposizioni in materia di elezione diretta dei presidenti delle province, dei sindaci metropolitani e dei sindaci.

Ambiente e territorio

ddl  1805 Disposizioni per la promozione e la valorizzazione dei cammini d’Italia ​, approvata dal Senato.

Atto n. 187 Audizioni informali nell’ambito dell’esame dello schema di decreto legislativo recante disciplina in materia di regimi amministrativi per la produzione di energia da fonti rinnovabili.  

ddl 1632​ e abb.  589​  e  647 Legge quadro in materia di ricostruzione post-calamità. ddl 948 e  1084  Modifiche alla legge quadro sulle aree protette. 

ddl 29,  42, 761, 863, 903, 1028,  1122 e 1131  Rigenerazione urbana.

  ddl 1054  Disposizioni per lo sviluppo e la valorizzazione delle zone montane. 

ddl 658  Capitale italiana della mobilità sostenibile. 

ddl 837  Edilizia residenziale pubblica. 

ddl 1049  Proposta per la promozione di progetti a impatto sociale sul territorio. 

Sociale e terzo settore

ddl 1536​,  1867​  e    1971​ Introduzione dell’articolo 23-bis della legge 5 febbraio 1992, n. 104, in materia di partecipazione delle persone con disabilità a pubblici spettacoli o a manifestazioni di intrattenimento o di carattere sportivo.

ddl 114​,  159​ ,  307​,  344​,   443​ ,  998​ ,  1426​,  1461​ e  1690​  Disposizioni per il riconoscimento e il sostegno dell’attività di assistenza e di cura svolta dal caregiver familiare .

 ddl 1236 Disposizioni in materia di sicurezza pubblica,  approvato dalla Camera dei deputati. ddl 972  Misure per sensibilizzare i consumatori all’adozione di condotte virtuose orientate alla riduzione dello spreco alimentare. 

ddl 972, ddl 1145 e ddl 1167  Riduzione dello spreco alimentare. 

Sanità  e salute.

 ddl 1208 Disposizioni in materia di terapie digitali.  

ddl 65–104–124–570–1083  Disposizioni in materia di morte volontaria medicalmente assistita. ddl 483  Tutela persone affette da patologie oculari cronico-degenerative.

 ddl 623  Celiachia. 

ddl 898  Disposizioni per la tutela delle persone affette da epilessia. 

ddl 287 Esercizio fisico come strumento di prevenzione e terapia.

 ddl 1231  Delega al Governo finalizzata alla prescrizione e alla somministrazione di programmi di esercizio fisico strutturato nel Servizio sanitario nazionale.

ddl 1037  Mototerapia, approvato dalla Camera dei deputati.  

ddl 483  Tutela persone affette da patologie oculari cronico-degenerative. 

ddl 1101  Sicurezza lavoro e tutela vittime amianto e tumori professionali. 

ddl 1175  Assistenza sanitaria persone senza dimora, approvato dalla Camera dei deputati.  

ddl 898–122–269–410  Disposizioni concernenti il riconoscimento della guarigione e dei diritti delle persone affette da epilessia.

 ddl 990–599–1006–1082  Disturbi del comportamento alimentare. 

Infanzia e istruzione 

ddl 1136  Tutela dei minori nella dimensione digitale.

ddl 404  Sottrazione o trattenimento anche all’estero di persone minori o incapaci. 

ddl 314  Compartecipazione Stato spese per minori in comunità o istituti.

  ddl 492  Scuole dell’infanzia a indirizzo musicale.

 ddl 180 e ddl 1041  Alunni con alto potenziale cognitivo. 

ddl 845  Competenze non cognitive, approvato dalla Camera dei deputati. 

Cultura 

ddl 413 Produzione e vendita del pane. 

ddl 507 Sulla promozione della memoria dei campi di prigionia, di internamento e di concentramento in Italia. 

ddl 568  Promozione e tutela della danza. 

ddl 939  Valorizzazione delle abbazie e degli insediamenti benedettini medievali. 

ddl 970  Regolamentazione delle competizioni videoludiche. 

ddl 279 e ddl 503  Sostegno alle associazioni musicali amatoriali.