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L 183/89 Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo
di Redazione
Legge 18 maggio 1989, n. 183 (in Gazz. Uff., 25 maggio 1989, n. 120,
s.o.). -- Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della
difesa del suolo (1) (2) (3) (4) (5).
(1) Con d.lg. 31 marzo 1998, n. 112 sono state devolute alle
regioni e agli enti locali tutte le funzioni amministrative inerenti
alla materia delle risorse idriche e della difesa del suolo, ad
eccezione di quelle espressamente mantenute allo Stato.
(2) Tutte le funzioni e i compiti svolti dal Ministro/Ministero
delle risorse agricole, alimentari e forestali, già sostitutivo
dell'abrogato Ministro/Ministero dell'agricoltura e delle foreste,
sono ora esercitati dalle Regioni, direttamente o mediante delega
agli enti locali, e dal Ministero delle politiche agricole e
forestali (d.lg. 4 giugno 1997, n. 143 e d.p.r. 13 settembre 1999).
(3) Il Comitato nazionale per la difesa del suolo è stato soppresso
dall'art. 7, D.Lgs. 28 agosto 1997, n. 281.
(4) Il servizio nazionale dighe è stato soppresso quale servizio
tecnico nazionale e trasformato in Registro italiano dighe (RID),
dall'art. 91, d.lg. 31 marzo 1998, n. 112.
(5) In luogo di dirigente/i generale/i leggasi dirigente/i di
ufficio/i dirigenziale/i generale/i (art. 45, comma 2, d.lg. 31 marzo
1998, n. 80).
TITOLO I
LE ATTIVITA', I SOGGETTI, I SERVIZI
Capo I
LE ATTIVITA'
Art. 1.
Finalità della legge.
1. La presente legge ha per scopo di assicurare la difesa del
suolo, il risanamento delle acque, la fruizione e la gestione del
patrimonio idrico per gli usi di razionale sviluppo economico e
sociale, la tutela degli aspetti ambientali ad essi connessi.
2. Per il conseguimento delle finalità perseguite dalla presente
legge, la pubblica amministrazione svolge ogni opportuna azione di
carattere conoscitivo, di programmazione e pianificazione degli
interventi, di loro esecuzione, in conformità alle disposizioni che
seguono.
3. Ai fini della presente legge si intende:
a) per suolo: il territorio, il suolo, il sottosuolo, gli abitati
e le opere infrastrutturali;
b) per acque: quelle meteoriche, fluviali, sotterranee e marine;
c) per corso d'acqua: i corsi d'acqua, i fiumi, i torrenti, i
canali, i laghi, le lagune, gli altri corpi idrici;
d) per bacino idrografico: il territorio dal quale le acque
pluviali o di fusione delle nevi e dei ghiacciai, defluendo in
superficie, si raccolgono in un determinato corso d'acqua
direttamente o a mezzo di affluenti, nonché il territorio che può
essere allagato dalle acque del medesimo corso d'acqua, ivi compresi
i suoi rami terminali con le foci in mare ed il litorale marittimo
prospiciente; qualora un territorio possa essere allagato dalle acque
di più corsi di acqua, esso si intende ricadente nel bacino
idrografico il cui bacino imbrifero montano ha la superficie
maggiore;
e) per sub-bacino: una parte del bacino idrografico, quale
definito dalla competente autorità amministrativa.
4. Alla realizzazione delle attività previste al comma 1
concorrono, secondo le rispettive competenze: lo Stato, le regioni a
statuto speciale ed ordinario, le province autonome di Trento e di
Bolzano, le province, i comuni, le comunità montane, i consorzi di
bonifica ed irrigazione e quelli di bacino imbrifero montano.
5. Le disposizioni della presente legge costituiscono norme
fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica nonché
principi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione.
Art. 2.
Attività conoscitiva.
1. Nell'attività conoscitiva, svolta per le finalità della presente
legge e riferita all'intero territorio nazionale, si intendono
comprese le azioni di: raccolta, elaborazione, archiviazione e
diffusione dei dati; accertamento, sperimentazione, ricerca e studio
degli elementi dell'ambiente fisico e delle condizioni generali di
rischio; formazione ed aggiornamento delle carte tematiche del
territorio; valutazione e studio degli effetti conseguenti alla
esecuzione dei piani, dei programmi e dei progetti di opere previsti
dalla presente legge; attuazione di ogni iniziativa a carattere
conoscitivo ritenuta necessaria per il conseguimento delle finalità
di cui all'articolo 1.
2. L'attività conoscitiva di cui al presente articolo è svolta,
sulla base delle deliberazioni di cui all'articolo 4, comma 1,
secondo criteri, metodi e standards di raccolta, elaborazione e
consultazione, nonché modalità di coordinamento e di collaborazione
tra i soggetti pubblici comunque operanti nel settore, che
garantiscano la possibilità di omogenea elaborazione ed analisi e la
costituzione e gestione, ad opera dei servizi tecnici nazionali, di
un unico sistema informativo, cui vanno raccordati i sistemi
informativi regionali e quelli delle province autonome (1) (2).
3. é fatto obbligo alle Amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, nonché alle istituzioni ed agli enti pubblici,
anche economici, che comunque raccolgano dati nel settore della
difesa del suolo, di trasmetterli alla regione territorialmente
interessata ed ai competenti servizi tecnici nazionali, di cui
all'articolo 9, secondo le modalità definite ai sensi del comma 2 del
presente articolo (2).
(1) Vedi il d.p.r. 7 gennaio 1992.
(2) I servizi tecnici nazionali sono stati soppressi dall'art. 38,
d.lg. 30 luglio 1999, n. 300 ed i loro compiti trasferiti all'Agenzia
per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici.
Art. 3.
Le attività di pianificazione, di programmazione e di attuazione.
1. Le attività di programmazione, di pianificazione e di attuazione
degli interventi destinati a realizzare le finalità indicate
all'articolo 1 curano in particolare:
a) la sistemazione, la conservazione ed il recupero del suolo nei
bacini idrografici, con interventi idrogeologici, idraulici,
idraulico-forestali, idraulico-agrari, silvo-pastorali, di
forestazione e di bonifica, anche attraverso processi di recupero
naturalistico, botanico e faunistico;
b) la difesa, la sistemazione e la regolazione dei corsi d'acqua,
dei rami terminali dei fiumi e delle loro foci nel mare, nonché delle
zone umide;
c) la moderazione delle piene, anche mediante serbatoi di invaso,
vasche di laminazione, casse di espansione, scaricatori, scolmatori,
diversivi o altro, per la difesa dalle inondazioni e dagli
allagamenti;
d) la disciplina delle attività estrattive, al fine di prevenire
il dissesto del territorio, inclusi erosione ed abbassamento degli
alvei e delle coste;
e) la difesa e il consolidamento dei versanti e delle aree
instabili, nonché la difesa degli abitati e delle infrastrutture
contro i movimenti franosi, le valanghe e altri fenomeni di dissesto;
f) il contenimento dei fenomeni di subsidenza dei suoli e di
risalita delle acque marine lungo i fiumi e nelle falde idriche,
anche mediante operazioni di ristabilimento delle preesistenti
condizioni di equilibrio e delle falde sotterranee;
g) la protezione delle coste e degli abitati dall'invasione e
dall'erosione delle acque marine ed il ripascimento degli arenili,
anche mediante opere di ricostituzione dei cordoni dunosi;
h) il risanamento delle acque superficiali e sotterranee allo
scopo di fermarne il degrado e, rendendole conformi alle normative
comunitarie e nazionali, assicurarne la razionale utilizzazione per
le esigenze della alimentazione, degli usi produttivi, del tempo
libero, della ricreazione e del turismo, mediante opere di
depurazione degli effluenti urbani, industriali ed agricoli, e la
definizione di provvedimenti per la trasformazione dei cicli
produttivi industriali ed il razionale impiego di concimi e pesticidi
in agricoltura;
i) la razionale utilizzazione delle risorse idriche superficiali
e profonde, con una efficiente rete idraulica, irrigua ed idrica,
garantendo, comunque, che l'insieme delle derivazioni non pregiudichi
il minimo deflusso costante vitale negli alvei sottesi nonché la
polizia delle acque;
l) lo svolgimento funzionale dei servizi di polizia idraulica, di
navigazione interna, di piena e di pronto intervento idraulico,
nonché della gestione degli impianti;
m) la manutenzione ordinaria e straordinaria delle opere e degli
impianti nel settore e la conservazione dei beni;
n) la regolamentazione dei territori interessati dagli interventi
di cui alle lettere precedenti ai fini della loro tutela ambientale,
anche mediante la determinazione di criteri per la salvaguardia e la
conservazione delle aree demaniali e la costituzione di parchi
fluviali e lacuali e di aree protette;
o) la gestione integrata in ambienti ottimali dei servizi
pubblici nel settore, sulla base di criteri di economicità e di
efficienza delle prestazioni;
p) il riordino del vincolo idrogeologico;
q) l'attività di prevenzione e di allerta svolta dagli enti
periferici operanti sul territorio.
2. Le attività di cui al presente articolo sono svolte, sulla base
delle deliberazioni di cui all'articolo 4, comma 1, secondo criteri,
metodi e standards, nonché modalità di coordinamento e di
collaborazione tra i soggetti pubblici comunque competenti al fine,
tra l'altro, di garantire omogeneità di:
a) condizioni di salvaguardia della vita umana e del territorio,
ivi compresi gli abitati ed i beni;
b) modalità di utilizzazione delle risorse e dei beni, e di
gestione dei servizi connessi.
Capo II
I SOGGETTI CENTRALI
Art. 4.
Il presidente del Consiglio dei ministri ed il Comitato dei ministri
per i servizi tecnici nazionali e gli interventi nel settore della
difesa del suolo.
1. Il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici ovvero del Comitato dei ministri di cui
al comma 2 nel caso di cui alla lettera d), e previa deliberazione
del Consiglio dei ministri, approva con proprio decreto:
a) le deliberazioni concernenti i metodi ed i criteri, anche
tecnici, per lo svolgimento delle attività di cui agli articoli 2 e
3, nonché per la verifica ed il controllo dei piani di bacino, dei
programmi di intervento e di quelli di gestione; b) gli atti relativi
alla delimitazione dei bacini di rilievo nazionale e interregionale;
c) i piani di bacino di rilievo nazionale, sentito il Comitato
nazionale per la difesa del suolo di cui all'articolo 6 e previo
parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici (1);
d) il programma nazionale di intervento, di cui all'articolo 25,
comma 3;
e) gli atti volti a provvedere in via sostitutiva in caso di
persistente inattività dei soggetti ai quali sono demandate le
funzioni previste dalla presente legge, qualora si tratti di attività
da svolgersi entro termini essenziali, avuto riguardo alle
obbligazioni assunte o alla natura degli interventi;
f) ogni altro atto di indirizzo e coordinamento nel settore
disciplinato dalla presente legge.
2. é istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il
Comitato dei Ministri per i servizi tecnici nazionali e gli
interventi nel settore della difesa del suolo. Il Comitato presieduto
dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, su sua delega, da un
Ministro membro del Comitato stesso, è composto dai Ministri dei
lavori pubblici, dell'ambiente, dell'agricoltura e delle foreste, per
il coordinamento della protezione civile, per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno, per gli affari regionali ed i problemi
istituzionali e [per i beni culturali e ambientali] (2) (3).
3. Il Comitato dei ministri ha funzioni di alta vigilanza sui
servizi tecnici nazionali ed adotta gli atti di indirizzo e di
coordinamento delle loro attività. Propone al Presidente del
Consiglio dei ministri lo schema di programma nazionale di
intervento, di cui all'articolo 25, comma 3, che coordina con quelli
delle regioni e degli altri enti pubblici a carattere nazionale,
verificandone l'attuazione.
4. Per lo svolgimento delle funzioni di segreteria tecnica, il
Comitato dei ministri si avvale delle strutture delle Amministrazioni
statali competenti.
4-bis. I principi degli atti di indirizzo e coordinamento di cui al
presente articolo sono preventivamente sottoposti alla Conferenza
permanente per i reparti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano (4) (5).
(1) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
(2) Comma così sostituito dall'art. 1, l. 7 agosto 1990, n. 253.
(3) Ora per i beni e le attività culturali, ex d.lg. 20 ottobre
1998, n. 368.
(4) Comma aggiunto dall'art. 1, l. 7 agosto 1990, n. 253.
(5) I servizi tecnici nazionali sono stati soppressi dall'art. 38,
d.lg. 30 luglio 1999, n. 300 ed i loro compiti trasferiti all'Agenzia
per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici.
Art. 5.
Competenze del Ministero dei lavori pubblici e del Ministero
dell'ambiente.
1. Le attribuzioni statali previste dalla presente legge sono
svolte sotto la responsabilità del Ministro dei lavori pubblici e del
Ministro dell'ambiente, secondo le rispettive competenze.
2. Il Ministro dei lavori pubblici:
a) formula proposte, sentito il Comitato nazionale per la difesa
del suolo ai fini dell'adozione, ai sensi dell'articolo 4, degli
indirizzi e dei criteri per lo svolgimento del servizio di polizia
idraulica, di navigazione interna, di piena e di pronto intervento
idraulico e per la realizzazione, gestione e manutenzione delle opere
e degli impianti e la conservazione dei beni (1);
b) provvede al soddisfacimento delle esigenze organizzative
necessarie al funzionamento del Comitato nazionale per la difesa del
suolo, le cui spese di carattere obbligatorio sono poste a carico
dello stato di previsione della spesa del Ministero;
c) predispone la relazione sull'uso del suolo e sulle condizioni
dell'assetto idrogeologico, da allegare alla relazione sullo stato
dell'ambiente di cui all'articolo 1, comma 6, della legge 8 luglio
1986, n. 349, nonché la relazione sullo stato di attuazione dei
programmi triennali di intervento, di cui all'articolo 25, da
allegare alla relazione previsionale e programmatica, ai sensi
dell'articolo 29 della presente legge. La relazione sull'uso del
suolo e sulle condizioni dell'assetto idrogeologico e la relazione
sullo stato dell'ambiente sono redatte avvalendosi dei servizi
tecnici nazionali;
d) provvede, in tutti i bacini di rilievo nazionale e a mezzo del
Magistrato alle acque di Venezia, del Magistrato per il Po di Parma e
dei provveditorati regionali alle opere pubbliche, alla
progettazione, realizzazione e gestione delle opere idrauliche di
competenza statale, nonché alla organizzazione e al funzionamento dei
servizi di polizia idraulica e di pronto intervento di propria
competenza (2);
e) opera, ai sensi dell'articolo 2, commi 5 e 6, della legge 8
luglio 1986, n. 349, rispettivamente, di concerto e di intesa con il
Ministro dell'ambiente per assicurare il coordinamento, ad ogni
livello di pianificazione, delle funzioni di difesa del suolo con gli
interventi per la tutela e l'utilizzazione delle acque e per la
tutela dell'ambiente.
3. Il Ministro dell'ambiente provvede, nei bacini di rilievo
nazionale ed interregionale, all'esercizio delle funzioni
amministrative di competenza statale in materia di tutela
dall'inquinamento e di smaltimento dei rifiuti, anche per gli aspetti
di rilevanza ambientale di cui, in particolare, all'articolo 3, comma
1, lettere a) ed h) (3).
(1) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
(2) Lettera così modificata dall'art. 1, l. 7 agosto 1990, n. 253.
(3) I servizi tecnici nazionali sono stati soppressi dall'art. 38,
d.lg. 30 luglio 1999, n. 300 ed i loro compiti trasferiti all'Agenzia
per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici.
Art. 6.
Comitato nazionale per la difesa del suolo: istituzione e compiti.
[1. é istituito presso il Ministero dei lavori pubblici il Comitato
nazionale per la difesa del suolo.
2. Detto Comitato, presieduto dal Ministro dei lavori pubblici, è
composto da esperti nel settore della difesa del suolo, designati, su
richiesta del Ministro dei lavori pubblici, in ragione di:
a) due rappresentanti di ciascuno dei Ministeri dei lavori
pubblici, dell'ambiente e dell'agricoltura e delle foreste;
b) un rappresentante di ciascuno dei seguenti Ministeri: per i
beni culturali e ambientali (1); del bilancio e della programmazione
economica (2); dei trasporti (3); della sanità; della marina
mercantile (3); dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
delle finanze; del tesoro (2); dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica; nonché dei Ministri per il coordinamento
della protezione civile; per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno e per gli affari regionali ed i problemi istituzionali
(4);
c) un rappresentante di ciascuno dei seguenti enti: Consiglio
nazionale delle ricerche (CNR); Ente nazionale per l'energia
elettrica (ENEL); Ente nazionale per la ricerca e lo sviluppo
dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA);
d) un rappresentante di ciascuna delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano;
e) un rappresentante, per ciascuno, dell'Associazione nazionale
comuni italiani (ANCI), dell'Unione province italiane (UPI) e
dell'Unione nazionale comuni comunità enti montani (UNCEM);
f) uno designato dal Presidente del Consiglio dei ministri, per
il profilo dell'organizzazione amministrativa.
3. Del Comitato, altresì, fanno parte il presidente generale ed il
presidente della IV sezione del Consiglio superiore dei lavori
pubblici, nonché il direttore generale della difesa del suolo del
Ministero dei lavori pubblici, di cui all'articolo 7, ed il direttore
del servizio prevenzione degli inquinamenti e risanamento ambientale
del Ministero dell'ambiente.
4. Il Comitato è costituito su proposta del Ministro dei lavori
pubblici con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e dura
in carica cinque anni. Con le medesime modalità si procede alla
eventuale sostituzione di componenti.
5. Qualora entro il termine di novanta giorni dalla richiesta del
Ministro dei lavori pubblici, di cui al comma 2, siano pervenute le
designazioni di almeno la metà dei componenti, il Comitato si intende
comunque costituito ed è abilitato ad esercitare le proprie funzioni
con i membri designati. Alle necessarie integrazioni provvede con
successivi decreti il Presidente del Consiglio dei ministri.
6. Con apposito regolamento, approvato con decreto del Ministro dei
lavori pubblici, il Comitato disciplina il proprio funzionamento,
prevedendo anche la costituzione di sottocommissioni. Per
l'espletamento delle proprie attribuzioni, si avvale della segreteria
di cui all'articolo 7 e dei servizi tecnici di cui all'articolo 9
(5).
7. Il Comitato formula pareri, proposte ed osservazioni, anche ai
fini dell'esercizio delle funzioni di indirizzo e coordinamento di
cui all'articolo 4, in ordine alle attività ed alle finalità della
presente legge, ed ogni qualvolta ne è richiesto dal Ministro dei
lavori pubblici. In particolare:
a) formula proposte per l'adozione degli indirizzi, dei metodi e
dei criteri di cui al predetto articolo 4;
b) formula proposte per il costante adeguamento scientifico ed
organizzativo dei servizi tecnici nazionali e del loro coordinamento
con i servizi, gli istituti, gli uffici e gli enti pubblici e privati
che svolgono attività di rilevazione, studio e ricerca in materie
riguardanti, direttamente o indirettamente, il settore della difesa
del suolo;
c) formula osservazioni sui piani di bacino, ai fini della loro
conformità agli indirizzi e ai criteri di cui all'articolo 4;
d) esprime pareri sulla ripartizione degli stanziamenti
autorizzati da ciascun programma triennale tra i soggetti preposti
all'attuazione delle opere e degli interventi individuati dai piani
di bacino;
e) esprime pareri sui programmi di intervento di competenza
statale per i bacini di rilievo nazionale] (6).
(1) Ora per i beni e le attività culturali.
(2) Ora, Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ex art. 7, l. 3 aprile 1997, n. 94.
(3) Ora, il solo Ministero dei trasporti e della navigazione.
(4) Lettera così sostituita dall'art. 2, l. 7 agosto 1990, n. 253.
I ministeri dei trasporti e della marina mercantile sono stati
raggruppati nell'unico ministero dei trasporti e della navigazione;
il ministero per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno è stato
soppresso.
(5) Vedi il d.m. 2 luglio 1991, n. 451.
(6) Il Comitato di cui al presente articolo è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
Art. 7.
Direzione generale della difesa del suolo.
[1. La direzione generale delle acque e degli impianti elettrici
del Ministero dei lavori pubblici assume la denominazione di
direzione generale della difesa del suolo ed espleta le funzioni di
segreteria del Comitato nazionale per la difesa del suolo, oltre a
quelle già di sua competenza e a quelle attribuite al Ministero dei
lavori pubblici dall'articolo 5.
2. Le funzioni di segreteria del Comitato nazionale per la difesa
del suolo sono esercitate, per le materie concernenti la difesa delle
acque dall'inquinamento, dal servizio prevenzione degli inquinamenti
e risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente.
3. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici si provvede, entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
alla organizzazione della direzione generale della difesa del suolo,
dotandola delle strutture tecniche, degli strumenti, degli istituti e
delle risorse necessari, tra l'altro, a garantire il più efficace
supporto dell'attività del Comitato nazionale per la difesa del
suolo] (1).
(1) Il Comitato di cui al presente articolo è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
Art. 8.
Collaborazione interministeriale.
1. Il Presidente del Consiglio dei ministri ed i Ministri membri
del Comitato di cui all'articolo 4 possono richiedere, per il tramite
del Ministro competente, alle Amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato, che sono tenute a provvedere, l'espletamento delle
attività necessarie all'esercizio delle competenze loro attribuite
dalla presente legge.
Art. 9.
I servizi tecnici nazionali.
1. (Omissis) (1).
2. (Omissis) (1).
3. (Omissis) (1).
4. [I servizi tecnici nazionali hanno le seguenti funzioni:
a) svolgere l'attività conoscitiva, qual è definita all'articolo
2;
b) realizzare il sistema informativo unico e la rete nazionale
integrati di rilevamento e sorveglianza, secondo quanto previsto al
comma 5;
c) fornire, a chiunque ne faccia richiesta, dati, pareri e
consulenze, secondo un tariffario fissato ogni biennio con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Comitato dei
ministri di cui all'articolo 4. Le tariffe sono stabilite in base al
principio della partecipazione al costo delle prestazioni da parte di
chi ne usufruisca] (2).
5. (Omissis) (1).
6. (Omissis) (1).
7. (Omissis) (1).
8. (Omissis) (1).
9. (Omissis) (1).
10. (Omissis) (1).
11. (Omissis) (1).
12. (Omissis) (1).
13. (Omissis) (1).
(1) Comma abrogato dall'art. 40, d.lg. 30 luglio 1999, n. 300.
(2) I servizi tecnici nazionali sono stati soppressi dall'art. 38,
d.lg. 30 luglio 1999, n. 300 ed i loro compiti trasferiti all'Agenzia
per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici.
Capo III
LE REGIONI, GLI ENTI LOCALI E LE AUTORITA' DI BACINO DI RILIEVO NAZIONALE
Art. 10.
Le regioni.
1. Le regioni, ove occorra d'intesa tra loro, esercitano le
funzioni ad esse trasferite e delegate ai sensi della presente legge,
ed in particolare quelle di gestione delle risorse d'acqua e di terra
e, tra l'altro:
a) delimitano i bacini idrografici di propria competenza;
b) collaborano nel rilevamento e nell'elaborazione del progetto
di piano dei bacini di rilievo nazionale secondo le direttive dei
relativi comitati istituzionali, ed adottano gli atti di competenza;
c) formulano proposte per la formazione dei programmi e per la
redazione di studi e di progetti relativi ai bacini di rilievo
nazionale;
d) provvedono alla elaborazione, adozione, approvazione ed
attuazione dei piani dei bacini idrografici di rilievo regionale
nonché alla approvazione di quelli di rilievo interregionale;
e) dispongono la redazione e provvedono all'approvazione e
all'esecuzione dei progetti, degli interventi e delle opere da
realizzare nei bacini di rilievo regionale e di rilievo
interregionale, istituendo, ove occorra, gestioni comuni, ai sensi
dell'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616;
f) provvedono, nei bacini di rilievo regionale ed in quelli di
rilievo interregionale, per la parte di propria competenza, alla
organizzazione e al funzionamento del servizio di polizia idraulica,
di piena e di pronto intervento idraulico ed a quelli per la gestione
e la manutenzione delle opere e degli impianti e la conservazione dei
beni;
g) provvedono alla organizzazione e al funzionamento della
navigazione interna;
h) attivano la costituzione di comitati per i bacini di rilievo
regionale e di rilievo interregionale e stabiliscono le modalità di
consultazione di enti, organismi, associazioni e privati interessati,
in ordine alla redazione dei piani di bacino;
i) predispongono annualmente la relazione sull'uso del suolo e
sulle condizioni dell'assetto idrogeologico del territorio di
competenza e sullo stato di attuazione del programma triennale in
corso e la trasmettono al Comitato nazionale per la difesa del suolo
entro il mese di dicembre (1);
l) assumono ogni altra iniziativa ritenuta necessaria in materia
di conservazione e difesa del territorio, del suolo e del sottosuolo
e di tutela ed uso delle acque nei bacini idrografici di competenza
ed esercitano ogni altra funzione prevista dalla presente legge.
2. Nei comitati tecnici di bacino di rilievo regionale ed in quelli
di rilievo interregionale deve essere assicurata la presenza a
livello tecnico di funzionari dello Stato, di cui almeno uno del
Ministero dei lavori pubblici, uno del Ministero dell'ambiente e uno
del Ministero dell'agricoltura e delle foreste (2). Negli stessi
comitati tecnici dei bacini ricadenti nelle aree del Mezzogiorno è
altresì assicurata la presenza di un rappresentante del Ministero per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno (3).
3. Il Servizio nazionale dighe provvede in via esclusiva, anche
nelle zone sismiche, alla identificazione, al controllo dei progetti
di massima, nonché al controllo dei progetti esecutivi delle opere di
sbarramento, delle dighe di ritenuta o traverse che superano 15 metri
di altezza o che determinano un volume di invaso superiore a
1.000.000 di metri cubi. Restano di competenza del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato tutte le opere di
sbarramento che determinano invasi adibiti esclusivamente a deposito
o decantazione o lavaggio di residui industriali (4).
4. Rientrano nella competenza delle regioni a statuto ordinario e a
statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano le
attribuzioni di cui al D.P.R. 1° novembre 1959, n. 1363, per gli
sbarramenti che non superano i 15 metri di altezza e che determinano
un invaso non superiore a 1.000.000 di metri cubi. Per tali
sbarramenti, ove posti al servizio di grandi derivazioni di acqua di
competenza statale, restano ferme le attribuzioni del Ministero dei
lavori pubblici. Il servizio nazionale dighe fornisce alle regioni il
supporto tecnico richiesto (4).
5. Resta di competenza statale la normativa tecnica relativa alla
progettazione e costruzione delle dighe di sbarramento di qualsiasi
altezza e capacità di invaso.
6. Le funzioni relative al vincolo idrogeologico di cui al R.D.L.
30 dicembre 1923, n. 3267, sono interamente esercitate dalle regioni
a partire dalla data di entrata in vigore della presente legge.
7. Sono delegate alle regioni, nel rispetto degli indirizzi
generali e dei criteri definiti dallo Stato, le funzioni
amministrative statali relative alla difesa delle coste, con
esclusione delle zone comprese nei bacini di rilievo nazionale,
nonché delle aree di preminente interesse nazionale per la sicurezza
dello Stato e della navigazione marittima.
8. Restano ferme tutte le altre funzioni amministrative già
trasferite o delegate alle regioni.
(1) Il Comitato di cui alla presente lettera è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
(2) Ora Ministero delle politiche agricole e forestali, ex d.lg. 4
giugno 1997, n. 143.
(3) Comma così sostituito dall'art. 3, l. 7 agosto 1990, n. 253. Il
Ministero per gli interventi straordinari nel mezzogiorno è stato
soppresso.
(4) Comma così sostituito dall'art. 1, d.l. 8 agosto 1994, n. 507,
conv. in l. 21 ottobre 1994, n. 584.
Art. 11.
Enti locali ed altri soggetti.
1. I comuni, le province, i loro consorzi o associazioni, le
comunità montane, i consorzi di bonifica, i consorzi di bacino
imbrifero montano e gli altri enti pubblici e di diritto pubblico con
sede nel bacino idrografico partecipano all'esercizio di funzioni
regionali in materia di difesa del suolo nei modi e nelle forme
stabilite dalle regioni singolarmente o d'intesa tra loro,
nell'ambito delle competenze del sistema delle autonomie locali.
2. Gli enti di cui al comma 1 possono avvalersi, sulla base di
apposite convenzioni, dei servizi tecnici nazionali per la difesa del
suolo e sono tenuti a collaborare con essi (1).
(1) I servizi tecnici nazionali sono stati soppressi dall'art. 38,
d.lg. 30 luglio 1999, n. 300 ed i loro compiti trasferiti all'Agenzia
per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici.
Art. 12.
Autorità di bacino di rilievo nazionale.
1. Nei bacini idrografici di rilievo nazionale è istituita
l'Autorità di bacino, che opera in conformità agli obiettivi della
presente legge considerando i bacini medesimi come ecosistemi
unitari.
2. Sono organi dell'Autorità di bacino:
a) il comitato istituzionale;
b) il comitato tecnico;
c) il segretario generale e la segreteria tecnico-operativa.
3. Il comitato istituzionale è presieduto dal Ministro dei lavori
pubblici, ovvero dal Ministro dell'ambiente per quanto attiene al
risanamento delle acque, la tutela dei suoli dall'inquinamento e la
salvaguardia dell'ecosistema fluviale, ed è composto: dai Ministri
predetti; dai Ministri dell'agricoltura e delle foreste (1) e per i
beni culturali ed ambientali (2), ovvero da sottosegretari delegati;
dai presidenti delle giunte regionali delle regioni il cui territorio
è maggiormente interessato, ovvero da assessori delegati; dal
segretario generale dell'Autorità di bacino che partecipa con voto
consultivo.
4. Il comitato istituzionale:
a) adotta criteri e metodi per la elaborazione del piano di
bacino in conformità agli indirizzi ed ai criteri di cui all'articolo
4;
b) individua tempi e modalità per l'adozione del piano di bacino,
che potrà eventualmente articolarsi in piani riferiti a sub-bacini;
c) determina quali componenti del piano costituiscono interesse
esclusivo delle singole regioni e quali costituiscono interessi
comuni a più regioni;
d) adotta i provvedimenti necessari per garantire comunque
l'elaborazione del piano di bacino;
e) adotta il piano di bacino;
f) assicura il coordinamento dei piani di risanamento e tutela
delle acque, esercitando, fin dalla costituzione ed in vista della
revisione della legislazione in materia, le funzioni delle conferenze
interregionali di cui alla legge 10 maggio 1976, n. 319;
g) controlla l'attuazione degli schemi previsionali e
programmatici di cui all'articolo 31, del piano di bacino e dei
programmi triennali e, in caso di grave ritardo nell'esecuzione di
interventi non di competenza statale rispetto ai tempi fissati nel
programma, diffida l'amministrazione inadempiente, fissando in dodici
mesi il termine massimo per l'inizio dei lavori. Decorso
infruttuosamente tale termine, all'adozione delle misure necessarie
ad assicurare l'avvio dei lavori provvede, in via sostitutiva, il
presidente della giunta regionale interessata che, a tal fine, può
avvalersi degli organi decentrati e periferici del Ministero dei
lavori pubblici (3).
5. Il comitato tecnico è organo di consulenza del comitato
istituzionale e provvede alla elaborazione del piano di bacino
avvalendosi della segreteria tecnico-operativa. Esso è presieduto dal
segretario generale ed è costituito da funzionari designati, in
numero complessivamente paritetico, dalle Amministrazioni statali e
da quelle regionali presenti nel comitato istituzionale. Il comitato
tecnico può essere integrato, su designazione del comitato
istituzionale, da esperti di elevato livello scientifico.
6. Alla nomina dei componenti del comitato tecnico provvede il
Ministro dei lavori pubblici, sulla base delle designazioni
pervenutegli.
7. Il segretario generale:
a) provvede agli adempimenti necessari al funzionamento
dell'Autorità di bacino;
b) cura l'istruttoria degli atti di competenza del comitato
istituzionale, cui formula proposte;
c) cura i rapporti, ai fini del coordinamento delle rispettive
attività, con le Amministrazioni statali, regionali e degli enti
locali;
d) cura l'attuazione delle direttive del comitato istituzionale
agendo per conto del comitato medesimo nei limiti dei poteri
delegatigli;
e) riferisce al comitato istituzionale sullo stato di attuazione
del piano di bacino per l'esercizio del potere di vigilanza ed in
tale materia esercita i poteri che gli vengono delegati dal comitato
medesimo;
f) cura la raccolta dei dati relativi agli interventi programmati
ed attuati, nonché alle risorse stanziate per le finalità del piano
di bacino da parte dello Stato, delle regioni e degli enti locali e
comunque agli interventi da attuare nell'ambito del bacino, qualora
abbiano attinenza con le finalità del piano medesimo;
g) è preposto alla segreteria tecnico-operativa.
8. Il segretario generale è nominato dal comitato istituzionale, su
proposta del Ministro dei lavori pubblici d'intesa con il Ministro
dell'ambiente, tra i funzionari del comitato tecnico ovvero tra
esperti di comprovata qualificazione professionale nel settore
disciplinato dalla presente legge. La carica di segretario generale
ha durata quinquennale.
9. La segreteria tecnico-operativa, costituita da dipendenti
dell'Amministrazione dei lavori pubblici e da personale designato
dalle Amministrazioni statali e dalle regioni interessate, è
articolata negli uffici; a) segreteria; b) studi e documentazione; c)
piani e programmi.
10. Le Autorità di bacino hanno sede provvisoria presso il
Magistrato alle acque di Venezia, il Magistrato per il Po di Parma ed
i provveditorati regionali alle opere pubbliche competenti ed
individuati dal Ministro dei lavori pubblici, cui spettano le
determinazioni definitive.
(1) Ora Ministero delle politiche agricole e forestali, ex d.lg. 4
giugno 1997, n. 143.
(2) Ora per i beni e le attività culturali.
(3) Lettera così sostituita dall'art. 12, d.l. 5 ottobre 1993, n.
398, conv. in l. 4 dicembre 1993, n. 493.
TITOLO II
GLI AMBITI, GLI STRUMENTI, GLI INTERVENTI, LE RISORSE
Capo I
GLI AMBITI
Art. 13.
Classificazione dei bacini idrografici e loro delimitazione.
1. L'intero territorio nazionale, ivi comprese le isole minori, è
ripartito in bacini idrografici. Ai fini della presente legge i
bacini idrografici sono classificati in bacini di rilievo nazionale,
interregionale e regionale.
2. I bacini di rilievo nazionale ed interregionale sono
provvisoriamente delimitati come da cartografia allegata al D.P.C.M.
22 dicembre 1977, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 354 del 29
dicembre 1977. Eventuali variazioni possono essere disposte ai sensi
dell'articolo 4, comma 1, lettera b).
3. Le regioni provvedono, entro un anno dalla data di entrata in
vigore della presente legge, alla delimitazione dei bacini di propria
competenza.
Art. 14.
Bacini di rilievo nazionale.
1. Fatti salvi gli accordi internazionali che riguardano bacini
interessanti anche territori al di fuori dei confini nazionali, sono
bacini di rilievo nazionale:
a) per il versante adriatico:
1) Isonzo (Friuli-Venezia Giulia);
2) Tagliamento (Veneto, Friuli-Venezia Giulia);
3) Livenza (Veneto, Friuli-Venezia Giulia);
4) Piave (Veneto, Friuli-Venezia Giulia);
5) Brenta-Bacchiglione (Veneto, Trentino-Alto Adige);
6) Adige (Veneto, Trentino-Alto Adige);
7) Po (Piemonte, Valle d'Aosta, Liguria, Lombardia,
Trentino-Alto Adige, Veneto, Toscana, Emilia-Romagna);
b) per il versante tirrenico:
1) Arno (Toscana, Umbria);
2) Tevere (Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Marche, Lazio,
Abruzzo);
3) Liri-Garigliano (Lazio, Campania, Abruzzo);
4) Volturno (Abruzzo, Lazio, Campania).
2. Ai bacini dei fiumi che sfociano nell'alto Adriatico a nord del
bacino dell'Adige e fino al confine jugoslavo, sopra indicati alla
lettera a), nn. 1), 2), 3), 4) e 5) ed a quelli del medio Tirreno,
sopra indicati alla lettera b), nn. 3) e 4), è preposta
rispettivamente un'unica Autorità di bacino, che opera anche per il
coordinamento dei singoli piani di bacino avendo particolare riguardo
alla valutazione degli effetti sulle aree costiere.
3. Nei bacini di rilievo nazionale resta fermo il riparto delle
competenze previsto dalle vigenti disposizioni di legge. Ai fini
della razionalizzazione delle competenze amministrative e della
coordinata gestione delle opere idrauliche, della polizia idraulica e
del servizio di pronto intervento, in essi il Ministro dei lavori
pubblici, su richiesta del comitato istituzionale interessato e su
conforme parere del Comitato nazionale per la difesa del suolo,
individua con proprio decreto, entro due anni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, i corsi d'acqua, escluse in ogni caso
le aste principali dei bacini, per i quali le competenze
amministrative relative alle opere idrauliche ed alla polizia
idraulica sono trasferite alle regioni territorialmente competenti
(1).
(1) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
Art. 15.
Bacini di rilievo interregionale.
1. Bacini di rilievo interregionale sono:
a) per il versante adriatico:
1) Lemene (Veneto, Friuli-Venezia Giulia);
2) Fissaro-Tartaro-Canal Bianco (Lombardia, Veneto);
3) Reno (Toscana, Emilia-Romagna);
4) Marecchia (Toscana, Emilia-Romagna, Marche;
5) Conca (Marche, Emilia-Romagna);
6) Tronto (Marche, Lazio, Abruzzo);
7) Sangro (Abruzzo, Molise);
8) Trigno (Abruzzo, Molise);
9) Saccione (Molise, Puglia);
10) Fortore (Campania, Molise, Puglia);
11) Ofanto (Campania, Basilicata, Puglia);
b) per il versante ionico:
1) Bradano (Puglia, Basilicata);
2) Sinni (Basilicata, Calabria);
c) per il versante tirrenico:
1) Magra (Liguria, Toscana);
2) Fiora (Toscana, Lazio);
3) Sele (Campania, Basilicata);
4) Noce (Basilicata, Calabria);
5) Lao (Basilicata, Calabria).
2. Nei predetti bacini sono trasferite alle regioni
territorialmente competenti le funzioni amministrative relative alle
opere idrauliche e delegate le funzioni amministrative relative alle
risorse idriche. Le regioni esercitano le predette funzioni previa
adozione di specifiche intese.
3. Le regioni territorialmente competenti definiscono, d'intesa:
a) la formazione del comitato istituzionale di bacino e del
comitato tecnico;
b) il piano di bacino;
c) la programmazione degli interventi;
d) le modalità di svolgimento delle funzioni amministrative per
la gestione del bacino, ivi comprese la progettazione, la
realizzazione, la gestione e il finanziamento degli incentivi, degli
interventi e delle opere.
4. Qualora l'intesa di cui al comma 2 non venga conseguita entro un
anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, il
Presidente del Consiglio dei ministri, previa diffida ad adempiere
entro trenta giorni, istituisce, su proposta del Ministro dei lavori
pubblici, il comitato istituzionale di bacino ed il comitato tecnico,
di cui al comma 3, lettera a) (1).
(1) Comma così sostituito dall'art. 4, l. 7 agosto 1990, n. 253.
Art. 16.
Bacini di rilievo regionale.
1. Bacini di rilievo regionale sono tutti quelli non ricompresi
nelle disposizioni degli articoli 14 e 15.
2. Le funzioni amministrative relative alle risorse idriche in
tutti i bacini di rilievo regionale sono delegate alle regioni
territorialmente competenti con decreto del Presidente della
Repubblica entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
3. Nulla è innovato al disposto del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616,
per quanto attiene alla disciplina delle grandi derivazioni sia nei
bacini di rilievo regionale sia in quelli di rilievo interregionale,
di cui all'articolo 15.
Capo II
GLI STRUMENTI
Art. 17.
Valore, finalità e contenuti del piano di bacino.
1. Il piano di bacino ha valore di piano territoriale di settore ed
è lo strumento conoscitivo, normativo e tecnico-operativo mediante il
quale sono pianificate e programmate le azioni e le norme d'uso
finalizzate alla conservazione, alla difesa e alla valorizzazione del
suolo e la corretta utilizzazione della acque, sulla base delle
caratteristiche fisiche ed ambientali del territorio interessato.
2. Il piano di bacino è redatto, ai sensi dell'articolo 81, primo
comma, lettera a) del D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616 in base agli
indirizzi, metodi e criteri fissati dal Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dei lavori pubblici previa
deliberazione del Comitato nazionale per la difesa del suolo. Studi
ed interventi sono condotti con particolare riferimento ai bacini
montani, ai torrenti di alta valle ed ai corsi d'acqua di fondo-valle
(1).
3. Il piano di bacino persegue le finalità indicate all'articolo 3
ed, in particolare, contiene:
a) in conformità a quanto previsto dall'articolo 2, il quadro
conoscitivo organizzato ed aggiornato del sistema fisico, delle
utilizzazioni del territorio previste dagli strumenti urbanistici
comunali ed intercomunali, nonché dei vincoli, relativi al bacino, di
cui al R.D.L. 30 dicembre 1923, n. 3267, ed alle leggi 1° giugno
1939, n. 1089, e 29 giugno 1939, n. 1497, e loro successive
modificazioni ed integrazioni;
b) la individuazione e la quantificazione delle situazioni, in
atto e potenziali, di degrado del sistema fisico, nonché delle
relative cause;
c) le direttive alle quali devono uniformarsi la difesa del
suolo, la sistemazione idrogeologica ed idraulica e l'utilizzazione
delle acque e dei suoli;
d) l'indicazione delle opere necessarie distinte in funzione: dei
pericoli di inondazione e della gravità ed estensione del dissesto;
del perseguimento degli obiettivi di sviluppo sociale ed economico o
di riequilibrio territoriale nonché del tempo necessario per
assicurare l'efficacia degli interventi;
e) la programmazione e l'utilizzazione delle risorse idriche,
agrarie, forestali ed estrattive;
f) la individuazione delle prescrizioni, dei vincoli e delle
opere idrauliche, idraulico-agrarie, idraulico-forestali, di
forestazione, di bonifica idraulica, di stabilizzazione e
consolidamento dei terreni e di ogni altra azione o norma d'uso o
vincolo finalizzati alla conservazione del suolo ed alla tutela
dell'ambiente;
g) il proseguimento ed il completamento delle opere indicate alla
precedente lettera f), qualora siano già state intraprese con
stanziamenti disposti da leggi speciali e da leggi ordinarie di
bilancio;
h) le opere di protezione, consolidamento e sistemazione dei
litorali marini che sottendono il bacino idrografico;
i) la valutazione preventiva, anche al fine di scegliere tra
ipotesi di governo e gestione tra loro diverse, del rapporto
costi-benefici, dell'impatto ambientale e delle risorse finanziarie
per i principali interventi previsti;
l) la normativa e gli interventi rivolti a regolare l'estrazione
dei materiali litoidi dal demanio fluviale, lacuale e marittimo e le
relative fasce di rispetto, specificatamente individuate in funzione
del buon regime delle acque e della tutela dell'equilibrio geostatico
e geomorfologico dei terreni e dei litorali;
m) l'indicazione delle zone da assoggettare a speciali vincoli e
prescrizioni in rapporto alle specifiche condizioni idrogeologiche,
ai fini della conservazione del suolo, della tutela dell'ambiente e
della prevenzione contro presumibili effetti dannosi di interventi
antropici;
n) le prescrizioni contro l'inquinamento del suolo ed il
versamento nel terreno di discariche di rifiuti civili ed industriali
che comunque possano incidere sulle qualità dei corpi idrici
superficiali e sotterranei;
o) le misure per contrastare i fenomeni di subsidenza;
p) il rilievo conoscitivo delle derivazioni in atto con
specificazione degli scopi energetici, idropotabili, irrigui od altri
e delle portate;
q) il rilievo delle utilizzazioni diverse per la pesca, la
navigazione od altre;
r) il piano delle possibili utilizzazioni future sia per le
derivazioni che per altri scopi, distinte per tipologie d'impiego e
secondo le quantità;
s) le priorità degli interventi ed il loro organico sviluppo nel
tempo, in relazione alla gravità del dissesto.
4. I piani di bacino sono coordinati con i programmi nazionali,
regionali e sub-regionali di sviluppo economico e di uso del suolo.
Di conseguenza, le autorità competenti, in particolare, provvedono
entro dodici mesi dall'approvazione del piano di bacino ad adeguare i
piani territoriali e i programmi regionali previsti dalla L. 27
dicembre 1977, n. 984; i piani di risanamento delle acque previsti
dalla L. 10 maggio 1976, n. 319; i piani di smaltimento di rifiuti di
cui al D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915; i piani di cui all'articolo
5, L. 29 giugno 1939, n. 1497, e all'articolo 1-bis, D.L. 27 giugno
1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla L. 8 agosto 1985,
n. 431; i piani di disinquinamento di cui all'articolo 7, L. 8 luglio
1986, n. 349; i piani generali di bonifica.
5. Le disposizioni del piano di bacino approvato hanno carattere
immediatamente vincolante per le amministrazioni ed enti pubblici,
nonché per i soggetti privati, ove trattasi di prescrizioni
dichiarate di tale efficacia dallo stesso piano di bacino.
6. Fermo il disposto del comma 5, le regioni, entro novanta giorni
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale o nei Bollettini
Ufficiali dell'approvazione del piano di bacino, emanano ove
necessario le disposizioni concernenti l'attuazione del piano stesso
nel settore urbanistico. Decorso tale termine, gli enti
territorialmente interessati dal piano di bacino sono comunque tenuti
a rispettarne le prescrizioni nel settore urbanistico. Qualora gli
enti predetti non provvedano ad adottare i necessari adempimenti
relativi ai propri strumenti urbanistici entro sei mesi dalla data di
comunicazione delle predette disposizioni, e comunque entro nove mesi
dalla pubblicazione dell'approvazione del piano di bacino,
all'adeguamento provvedono d'ufficio le regioni.
6-bis. In attesa dell'approvazione del piano di bacino, le autorità
di bacino, tramite il comitato istituzionale, adottano misure di
salvaguardia con particolare riferimento ai bacini montani, ai
torrenti di alta valle ed ai corsi d'acqua di fondo valle ed ai
contenuti di cui alle lettere b), c), f), l) ed m) del comma 3. Le
misure di salvaguardia sono immediatamente vincolanti e restano in
vigore sino all'approvazione del piano di bacino e comunque per un
periodo non superiore a tre anni. In caso di mancata attuazione o di
inosservanza, da parte delle regioni, delle province e dei comuni,
delle misure di salvaguardia e qualora da ciò possa derivare un grave
danno al territorio, il Ministro dei lavori pubblici, previa diffida
ad adempiere entro congruo termine da indicarsi nella diffida
medesima, adotta con ordinanza cautelare le necessarie misure
provvisorie di salvaguardia, anche a carattere inibitorio di opere,
di lavori o di attività antropiche, dandone comunicazione preventiva
alle amministrazioni competenti. Se la mancata attuazione o
l'inosservanza di cui al presente comma riguarda un ufficio
periferico dello Stato, il Ministro dei lavori pubblici informa senza
indugio il Ministro competente da cui l'ufficio dipende, il quale
assume le misure necessarie per assicurare l'adempimento. Se permane
la necessità di un intervento cautelare per evitare un grave danno al
territorio, il Ministro competente, di concerto con il Ministro dei
lavori pubblici, adotta l'ordinanza cautelare di cui al presente
comma (2).
6-ter. I piani di bacino idrografico possono essere redatti ed
approvati anche per sottobacini o per stralci relativi a settori
funzionali che in ogni caso devono costituire fasi sequenziali e
interrelate rispetto ai contenuti di cui al comma 3. Deve comunque
essere garantita la considerazione sistemica del territorio e devono
essere disposte, ai sensi del comma 6-bis, le opportune misure
inibitorie e cautelative in relazione agli aspetti non ancora
compiutamente disciplinati (2).
(1) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
(2) Comma aggiunto dall'art. 12, d.l. 5 ottobre 1993, n. 398, conv.
in l. 4 dicembre 1994, n. 493.
Art. 18.
I piani di bacino di rilievo nazionale.
1. I progetti di piano di bacino di rilievo nazionale sono
elaborati dai comitati tecnici e quindi adottati dai comitati
istituzionali che, con propria deliberazione, contestualmente
stabiliscono:
a) i termini per l'adozione da parte delle regioni dei
provvedimenti di cui al presente articolo;
b) quali componenti del progetto costituiscono interesse
esclusivo delle singole regioni e quali costituiscono interessi
comuni a due o più regioni.
2. In caso di inerzia in ordine agli adempimenti regionali, il
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dei
lavori pubblici o del Ministro dell'ambiente per le materie di
rispettiva competenza, sentito il comitato istituzionale di bacino,
assume i provvedimenti necessari per garantire comunque lo
svolgimento delle procedure e l'adozione degli atti necessari per la
formazione dei piani secondo quanto disposto dal presente articolo,
ivi compresa la nomina di commissari ad acta.
3. Dell'adozione del progetto di piano di bacino è data notizia
nella Gazzetta Ufficiale e nei Bollettini Ufficiali delle regioni
territorialmente interessate con la precisazione dei tempi, luoghi e
modalità, ove chiunque sia interessato possa prendere visione e
consultare la documentazione. Il progetto è altresì trasmesso al
Comitato nazionale per la difesa del suolo anche ai fini della
verifica del rispetto dei metodi, indirizzi e criteri di cui
all'articolo 4 (1).
4. Il Comitato nazionale per la difesa del suolo esprime
osservazioni sul progetto di piano di bacino entro novanta giorni
dalla data di trasmissione dello stesso. Trascorso tale termine il
parere si intende espresso favorevolmente.
5. Le eventuali osservazioni del Comitato nazionale per la difesa
del suolo sono trasmesse tempestivamente alle regioni interessate ai
fini della formulazione di eventuali controdeduzioni (1).
6. Il progetto di piano e la relativa documentazione sono
depositati almeno presso le sedi delle regioni e delle province
territorialmente interessate e sono disponibili per la consultazione
per quarantacinque giorni dopo la pubblicazione dell'avvenuta
adozione nella Gazzetta Ufficiale.
7. Presso ogni sede di consultazione è predisposto un registro sul
quale sono annotate le richieste di visione e copia degli atti.
8. Osservazioni sul progetto di piano possono essere inoltrate alla
regione territorialmente competente entro i successivi quarantacinque
giorni dalla scadenza del periodo di consultazione o essere
direttamente annotate sul registro di cui al comma 7.
9. Entro trenta giorni dalla scadenza del termine indicato al comma
8, le regioni si esprimono sulle osservazioni di cui ai commi 4 ed 8
e formulano un parere sul progetto di piano.
10. Il comitato istituzionale, tenuto conto delle osservazioni e
dei pareri di cui ai commi precedenti, adotta il piano di bacino.
11. I piani di bacino, approvati con le modalità di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera c), sono pubblicati nella Gazzetta
Ufficiale e nei Bollettini Ufficiali delle regioni territorialmente
competenti.
(1) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
Art. 19.
I piani di bacino di rilievo interregionale.
1. Per la elaborazione ed adozione dei piani di bacino di rilievo
interregionale si applicano le disposizioni di cui ai commi da 1 a 10
dell'articolo 18.
2. Le regioni, tenuto conto delle osservazioni formulate dal
Comitato nazionale per la difesa del suolo, ai sensi della lettera c)
del comma 7 dell'articolo 6, approvano, per le parti di rispettiva
competenza territoriale, il piano del bacino e lo trasmettono entro i
successivi sessanta giorni al Comitato nazionale per la difesa del
suolo (1).
3. Nel caso di mancato adeguamento da parte delle regioni alle
osservazioni formulate dal Comitato nazionale, il Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dei lavori pubblici, può adottare
eventuali modifiche (1).
(1) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
Art. 20.
I piani di bacino di rilievo regionale.
1. Con propri atti le regioni disciplinano e provvedono ad
elaborare ed approvare i piani di bacino di rilievo regionale
contestualmente coordinando i piani di cui alla legge 10 maggio 1976,
n. 319. Ove risulti opportuno per esigenze di coordinamento, le
regioni possono elaborare ed approvare un unico piano per più bacini
regionali, rientranti nello stesso versante idrografico ed aventi
caratteristiche di uniformità morfologica ed economico-produttiva
(1).
2. Qualora in un bacino di rilievo regionale siano compresi
territori d'altra regione, il piano è elaborato dalla regione il cui
territorio è maggiormente interessato e all'approvazione provvedono
le singole regioni, ciascuna per la parte di rispettiva competenza
territoriale, secondo le disposizioni di cui al comma 1.
3. Il piano di bacino è trasmesso entro sessanta giorni dalla
adozione al Comitato nazionale per la difesa del suolo ai fini della
verifica del rispetto degli indirizzi e criteri di cui all'articolo 4
(1).
4. In caso di inerzia o di mancata intesa tra le regioni
interessate, il Presidente del Consiglio dei Ministri, previa diffida
ad adempiere entro trenta giorni, adotta, su proposta del Ministro
dei lavori pubblici o del Ministro dell'ambiente, per le materie di
rispettiva competenza, gli atti in via sostitutiva (2).
(1) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
(2) Comma così sostituito dall'art. 5, l. 7 agosto 1990, n. 253.
Capo III
GLI INTERVENTI
Art. 21.
I programmi di intervento.
1. I piani di bacino sono attuati attraverso programmi triennali di
intervento, redatti tenendo conto degli indirizzi e delle finalità
dei piani medesimi.
2. I programmi triennali debbono destinare una quota non inferiore
al 15 per cento degli stanziamenti complessivamente a:
a) interventi di manutenzione ordinaria delle opere, degli
impianti e dei beni, compresi mezzi, attrezzature e materiali dei
cantieri-officina e dei magazzini idraulici;
b) svolgimento del servizio di polizia idraulica, di navigazione
interna, di piena e di pronto intervento idraulico;
c) compilazione ed aggiornamento dei piani di bacino, svolgimento
di studi, rilevazioni o altro nelle materie riguardanti la difesa del
suolo, redazione dei progetti generali, degli studi di fattibilità,
dei progetti di massima ed esecutivi di opere e degli studi di
valutazione dell'impatto ambientale di quelle principali;
d) (Omissis) (1).
3. Le regioni, conseguito il parere favorevole del comitato di
bacino di cui all'articolo 18, possono provvedere con propri
stanziamenti alla realizzazione di opere e di interventi previsti dai
piani di bacino di rilievo nazionale, con il controllo del predetto
comitato.
4. Le province, i comuni, le comunità montane e gli altri enti
pubblici, previa autorizzazione della regione o del comitato
istituzionale interessati, possono concorrere con propri stanziamenti
alla realizzazione di opere e interventi previsti dai piani di
bacino.
(1) Lettera soppressa dall'art. 12, d.l. 5 ottobre 1993, n. 398,
conv. in l. 4 dicembre 1993, n. 493.
Art. 22.
Adozione dei programmi.
1. I programmi di intervento nei bacini di rilievo nazionale sono
adottati dai competenti comitati istituzionali.
2. I programmi triennali di intervento relativi ai bacini di
rilievo interregionale sono adottati d'intesa dalle regioni; in
mancanza di intesa si applica il comma 4 dell'articolo 20.
3. Alla adozione dei programmi di interventi nei bacini di rilievo
regionale provvedono le regioni competenti.
4. Entro il 31 dicembre del penultimo anno del programma triennale
in corso, i programmi di intervento, adottati secondo le modalità di
cui ai commi precedenti, sono trasmessi al Ministro dei lavori
pubblici - presidente del Comitato nazionale per la difesa del suolo,
affinché entro il successivo 3 giugno, sulla base delle previsioni
contenute nei programmi, e sentito il Comitato nazionale per la
difesa del suolo, trasmetta al Ministro del tesoro (1) l'indicazione
del fabbisogno finanziario per il successivo triennio, ai fini della
predisposizione del disegno di legge finanziaria (2).
5. La scadenza di ogni programma triennale è stabilita al 31
dicembre dell'ultimo anno del triennio e le somme autorizzate per
l'attuazione del programma per la parte eventualmente non ancora
impegnata alla predetta data sono destinate ad incrementare il fondo
del programma triennale successivo per l'attuazione degli interventi
previsti dal programma triennale in corso o dalla sua revisione.
6. L'approvazione del programma triennale produce gli effetti di
cui all'articolo 81, D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616, con riferimento
all'accertamento di conformità ed alle intese di cui al citato
articolo 81.
6-bis. Gli interventi previsti dai programmi triennali sono di
norma attuati in forma integrata e coordinata dai soggetti
competenti, in base ad accordi di programma ai sensi dell'art. 27
della L. 8 giugno 1990, n. 142 (3).
(1) Ora, Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ex art. 7, l. 3 aprile 1997, n. 94.
(2) Il Comitato di cui al presente comma è stato soppresso
dall'art. 7, d.lg. 28 agosto 1997, n. 281.
(3) Comma aggiunto dall'art. 12, d.l. 5 ottobre 1993, n. 398, conv.
in l. 4 dicembre 1993, n. 493.
Art. 23.
Attuazione degli interventi.
1. Le funzioni di studio e di progettazione e tecnico-organizzative
attribuite alle Autorità di bacino possono essere esercitate anche
mediante affidamento di incarichi, deliberati dai rispettivi comitati
istituzionali, ad istituzioni universitarie, liberi professionisti o
organizzazioni tecnico-professionali specializzate.
2. L'aliquota per spese generali di cui all'articolo 2 della legge
24 giugno 1929, n. 1137, e successive modificazioni e integrazioni, è
stabilita a favore del concessionario nella misura massima del 10 per
cento dell'importo dei lavori e delle espropriazioni e compensa ogni
altro onere affrontato per la realizzazione delle opere dalla fase
progettuale al collaudo ed accertamento dei terreni occupati.
2-bis. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione,
su proposta del Ministro dei lavori pubblici e previa deliberazione
del Consiglio dei Ministri, emana un decreto che disciplina la
materia di cui al comma 2, tenendo conto delle caratteristiche dei
lavori e delle categorie delle prestazioni professionali (1).
3. Nell'ambito delle competenze attribuite dalla presente legge, il
Ministro dei lavori pubblici e le regioni sono autorizzati ad
assumere impegni di spesa fino all'intero ammontare degli
stanziamenti assegnati per tutta la durata del programma triennale,
purché i relativi pagamenti siano effettuati entro i limiti delle
rispettive assegnazioni annuali.
4. L'esecuzione di opere di pronto intervento ai sensi del decreto
legislativo 12 aprile 1948, n. 1010, ratificato con legge 18 dicembre
1952, n. 3136, può avere carattere definitivo quando l'urgenza del
caso lo richiede.
5. Tutti gli atti di concessione per l'attuazione di interventi ai
sensi della presente legge sono soggetti a registrazione a tassa
fissa.
(1) Comma aggiunto d
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