Il ReI da luglio 2018 elimina le categorie e va verso l’universalismo

La legge di Bilancio trasforma il reddito di inclusione prima ancora che esso debutti, dando un’accelerazione netta verso l’universalismo. Oggi il ReI, come è disegnato dal decreto legislativo del 15 settembre 2017 n. 147 (in GU il 13 ottobre scorso) e come partirà dal 1 gennaio 2018, è una misura che tende esplicitamente all’universalismo, cioè a raggiungere tutte le persone in condizioni di povertà assoluta, ma ancora non lo realizza. C’è un tema di risorse: la dotazione prevista dal decreto per il Fondo Povertà (1.759 milioni di euro nel 2018 e in 1.845 milioni di euro annui a decorrere dal 2019) rende possibile arrivare a 1,8 milioni di individui, cioè il 38% del totale della popolazione in povertà assoluta (pari a 4,7 milioni di persone). E c’è soprattutto un tema di categorie: il ReI è riservato a famiglie con almeno un minore o un figlio adulto disabile o una donna in stato di gravidanza, oppure che abbiano al proprio interno un over55 disoccupato da almeno tre mesi. «Di fatto, il profilo attuale della misura dividerà i poveri in due gruppi: quelli di serie A che riceveranno il ReI, e quelli di serie B che non lo riceveranno. Tale discriminazione può essere compresa solo se è temporanea, solo se è un primo passo nella prospettiva di un progressivo ampliamento dell’utenza. Altrimenti risulta complicato motivare per quali ragioni alcuni indigenti meritino un sostegno pubblico e altri no», aveva denunciato l’Alleanza contro la Povertà nelle scorse settimane.

Ora la legge di bilancio va a cancellare queste categorie. È un inedito per le politiche italiane sulla povertà. L’articolo 25 afferma che dal 1° luglio 2018 i commi del decreto di settembre che citano queste categorie saranno soppressi (art. 25, comma 2). Il primo a segnalarlo con chiarezza è stato oggi Massimo Baldini su lavoce.info. Altrettanto esplicita la relazione della senatrice Magda Zanoni in Commissione Bilancio del Senato: «dal 1° gennaio 2018, termine fissato per l’avvio della misura, sono resi meno stringenti i requisiti del nucleo familiare, necessari, in sede di prima applicazione, per accedere al ReI. Dal 1° luglio 2018, la platea dei beneficiari del ReI viene estesa ulteriormente: decadono infatti i requisiti collegati alla composizione del nucleo familiare richiedente, di cui vengono considerate esclusivamente le condizioni economiche. Inoltre, il massimale annuo riferito alla componente economica del ReI è incrementato del dieci per cento (esclusivamente per i nuclei familiari con 5 o più componenti il beneficio passa da 485 a circa 534 euro mensili. L’estensione della platea dei beneficiari e l’incremento del beneficio sono resi possibili da un maggiore impegno finanziario».

Le risorse infatti aumentano di 300 milioni per il 2018, di 700 per il 2019 e di 900 per ciascuno degli anni successivi, portando il Fondo contro la povertà a circa 2 miliardi per il 2018, a 2,5 miliardi nel 2019 e a 2,7 miliardi dal 2020. Queste cifre consentono di far passare il numero di famiglie beneficiarie da mezzo milione (previsto per il Rei del decreto di settembre) a 700mila, ovvero grossomodo un povero su due. L'universalismo quindi è ancora lontano, quanto alla platea, ma un primo importante passo è stato fatto suelle soglie di accesso. Da luglio 2018 il ReI arà universale per la metà più povera dei poveri: tutte le famiglie con reddito molto basso potranno fare domanda indipendentemente dalla loro composizione, anche se le risorse disponibili non permettono ancora di raggiungere tutti i poveri. L'obiettivo è che si aumentino ulteriormente le risorse, seppur gradualmente, secondo quanto previsto dal Piano in arrivo.

L’ultima (magra) novità è che per le famiglie numerose la legge di bilancio aumenta del 10% il limite superiore del Rei, portandolo da 485 euro per 12 mensilità a 534 euro al mese. Al termine della Conferenza per la Famiglia il Governo aveva accolto l'ipotesi di rivedere i criteri del ReI tenendo conto della realtà delle famiglie più numerose, in legge di Bilancio, ma ci si aspettava forse qualcosa di più.

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